城市由于其規模的(de)巨型化、人口的(de)多元化和(hé)流動性，在各類不确定因素和(hé)突發事件面前表現出極大的(de)脆弱性。而城市災害的(de)複雜性、疊加性、連鎖性和(hé)動态性等特點及新型安全風險的(de)不斷湧現也給城市風險治理(lǐ)和(hé)應急響應帶來了重大的(de)沖擊和(hé)挑戰。與傳統的(de)防災減災相比，“韌性城市”的(de)研究範疇擴展到公共安全的(de)全領域，包含自(zì)然災害、事故災害、公共衛生和(hé)社會安全等各個方面，更強調對未知風險和(hé)黑天鵝事件的(de)适應能力，為(wèi)應對城市危機、保障城市安全提供了全新的(de)思路。 

       這場突如(rú)其來的(de)疫情，重新激活了我們關于SARS的(de)記憶和(hé)對城市風險防控的(de)反思，每天看着不斷攀升的(de)感染人數和(hé)捉襟見肘的(de)醫療物資，更加清晰地(dì)意識到突發公共衛生事件風險管理(lǐ)的(de)重要性和(hé)韌性城市建設緊迫性。

       從生态城市、低(dī)碳城市、綠色城市、海綿城市到智慧城市，一(yī)系列的(de)城市建設新理(lǐ)念層出不窮。近年(nián)來，“韌性城市”強勢來襲，究竟是概念炒作還是代表了一(yī)種發展趨勢？筆(bǐ)者嘗試探本溯源，做(zuò)一(yī)下系統梳理(lǐ)。欲知詳情，且聽下文分解。

1.1“韌性”源起和(hé)演變

       韌性（resilience）一(yī)詞源自(zì)拉丁文resilio，意為(wèi)“彈回”。韌性概念首先應用于哪個領域，至今仍有争議，有人說是物理(lǐ)學(xué)，有人說是生态學(xué)，也有人說是心理(lǐ)學(xué)和(hé)精神病學(xué)研究[1]。但學(xué)術界大多認為(wèi)，韌性最早被物理(lǐ)學(xué)家用來描述材料在外力作用下形變之後的(de)複原能力。1973年(nián)，加拿大生态學(xué)家Holling首次将韌性概念引入到生态系統研究中，定義為(wèi)“生态系統受到擾動後恢複到穩定狀态的(de)能力” [2]。自(zì)20世紀90年(nián)代以來，學(xué)者們對韌性的(de)研究逐漸從生态學(xué)領域擴展到社會-生态系統研究中，韌性的(de)概念也經曆了從工程韌性、生态韌性到演進韌性的(de)發展和(hé)演變，其外延不斷擴大，內(nèi)涵不斷豐富，受關注度也不斷攀升。

圖1 韌性觀點的(de)演變及比較[3]

       梳理(lǐ)相關文獻資料可(kě)以看出，學(xué)者們對韌性概念的(de)界定不一(yī)，各有側重。

表1 有關韌性概念的(de)诠釋和(hé)觀點梳理(lǐ)[4,5]

       但究其核心均強調系統在不改變自(zì)身基本狀況的(de)前提下，對幹擾、沖擊或不确定性因素的(de)抵抗、吸收、适應和(hé)恢複能力（圖2）。隻是在社會-經濟-自(zì)然複合生态系統中，更關注在危機中學(xué)習、适應以及自(zì)我組織等能力。

1.2 “韌性城市”及其特點

       随着城鎮化進程加快，城市這個開放的(de)複雜巨系統面臨的(de)不确定性因素和(hé)未知風險也不斷增加。在各種突如(rú)其來的(de)自(zì)然和(hé)人為(wèi)災害面前，往往表現出極大的(de)脆弱性，而這正逐漸成為(wèi)制約城市生存和(hé)可(kě)持續發展的(de)瓶頸問題。如(rú)何提高(gāo)城市系統面對不确定性因素的(de)抵禦力、恢複力和(hé)适應力，提升城市規劃的(de)預見性和(hé)引導性逐漸成為(wèi)當前國(guó)際城市規劃領域研究的(de)熱點和(hé)焦點問題[7]。

       “韌性”的(de)理(lǐ)念為(wèi)破解這一(yī)難題提供了新的(de)研究思路和(hé)規劃視(shì)角。由此，“韌性城市”應運而生，并在全球掀起了韌性城市規劃和(hé)實踐的(de)新浪潮。2002年(nián)，倡導地(dì)區可(kě)持續發展國(guó)際理(lǐ)事會（ICLEI）在聯合國(guó)可(kě)持續發展全球峰會上提出“韌性”概念；2012年(nián)，聯合國(guó)減災署啓動亞洲城市應對氣候變化韌性網絡；2013年(nián)，洛克菲洛基金會啓動“全球100韌性城市”項目，中國(guó)黃石、德陽、海鹽、義烏四座城市成功入選，一(yī)躍與巴黎、紐約、倫敦等世界城市同處一(yī)個“朋(péng)友圈”；2016年(nián)，第三屆聯合國(guó)住房與可(kě)持續城市發展大會（人居Ⅲ）将倡導“城市的(de)生态與韌性”作為(wèi)新城市議程的(de)核心內(nèi)容之一(yī)。當前，一(yī)場城市安全的(de)保衛戰正在如(rú)火如(rú)荼地(dì)進行着，韌性城市規劃的(de)理(lǐ)念和(hé)策略已被廣泛地(dì)應用于氣候變化應對和(hé)災害風險管理(lǐ)等領域。

       梳理(lǐ)和(hé)總結相關研究和(hé)規劃案例，可(kě)以看出韌性城市應具備的(de)主要特征包括：

• 多樣性（Diversity）：有許多功能不同的(de)部件，在危機之下帶來更多解決問題的(de)技能，提高(gāo)系統抵禦多種威脅的(de)能力 [8]；

• 冗餘性（Redundancy）：具有相同功能的(de)可(kě)替換要素，通過多重備份來增加系統的(de)可(kě)靠性；

• 魯棒性（Robustness）：亦稱穩健性，系統抵抗和(hé)應對外部沖擊的(de)能力。

• 恢複力（Recovery）：具有可(kě)逆性和(hé)還原性，受到沖擊後仍能回到系統原有的(de)結構或功能；

• 适應性（Adaptation）：系統根據環境的(de)變化調節自(zì)身的(de)形态、結構或功能，以便于環境相适合，需要較長(cháng)時間才能形成。

• 學(xué)習轉化能力（Abilityto learn and translate）：從經曆中吸取教訓并轉化創新的(de)能力。

1.3 韌性城市的(de)生态本源

       透視(shì)韌性城市的(de)概念和(hé)內(nèi)涵，可(kě)以看到生态學(xué)基本理(lǐ)論和(hé)思想的(de)滲透。王如(rú)松院士提出：生态控制論原理(lǐ)包括開拓适應原理(lǐ)、競争共生原理(lǐ)、連鎖反饋原理(lǐ)、乘補協同原理(lǐ)、循環再生原理(lǐ)、多樣性主導性管理(lǐ)、功能發育原理(lǐ)以及最小風險原理(lǐ)等，可(kě)以概括為(wèi)整合、适應、循環、更新四個方面。

       城市生态安全是一(yī)個城市可(kě)持續發展的(de)支持基礎，其科學(xué)內(nèi)涵：一(yī)是生态系統結構、功能和(hé)過程對外界幹擾的(de)穩定程度（剛性）；二是生境受破壞後恢複平衡的(de)能力（彈性）；三是生态系統與外部環境協同進化的(de)能力（進化性）；四是生态系統內(nèi)部的(de)自(zì)調節自(zì)組織能力（自(zì)組織性）[9]，見圖3所示。

圖3 生态安全的(de)科學(xué)內(nèi)涵

       生态安全管理(lǐ)應從深入了解風險的(de)系統動力學(xué)機制出發，運用生态控制論方法調理(lǐ)系統結構和(hé)功能，誘導健康的(de)物質代謝和(hé)信息反饋過程，建設和(hé)強化生态服務功能，把生态風險降到最低(dī)。這與韌性城市的(de)目标和(hé)特征基本一(yī)緻，可(kě)以說韌性城市建設是保障區域生态安全、推動城市可(kě)持續發展的(de)重要抓手。

1.4 韌性城市規劃與現行規劃體系的(de)異同

       韌性城市規劃VS 應急體系建設規劃

       應急體系建設規劃側重于對突發事件的(de)應急響應和(hé)緊急救援，呈現災害破壞之後在最短(duǎn)時間內(nèi)回複到原始狀态的(de)工程思想。韌性城市規劃強調在提高(gāo)系統自(zì)身抵禦能力的(de)同時，全面增強其适應性和(hé)創新性，從而在遠期提升城市系統的(de)整體韌性，體現了不斷演進和(hé)發展的(de)生态思想。

       韌性城市規劃VS綜合防災減災規劃

       與綜合防災減災規劃相比，韌性城市規劃的(de)內(nèi)涵更加豐富，涉及自(zì)然、經濟、社會等各個領域。而且，更注重通過軟硬件相互結合、各部門相互協調，構建多級聯動的(de)綜合管理(lǐ)平台和(hé)多元參與的(de)社會共治模式，進而彌補單個系統各自(zì)為(wèi)營、獨立作戰的(de)短(duǎn)闆和(hé)不足。此外，将防災減災向後端延伸，提升城市系統受到沖擊後“回彈”、“重組”以及“學(xué)習”、“轉型”等能力。

       到底該如(rú)何測度城市韌性？如(rú)何編制韌性城市規劃? 帶着這些問題，一(yī)起來看看國(guó)外都怎麽做(zuò)。

       目前，國(guó)外從理(lǐ)論研究到具體實踐積累了大量成果，韌性城市的(de)理(lǐ)念己經開始深入到城市規劃制定和(hé)實施的(de)各個層面，并上升為(wèi)公共政策。根據對韌性城市概念诠釋的(de)差異，可(kě)大緻分為(wèi)兩類：一(yī)類把韌性當成解決城市問題的(de)分析框架（表2）；另一(yī)類則将韌性作為(wèi)城市規劃的(de)目标（表3）。

表2 将“韌性”作為(wèi)解決城市問題的(de)分析框架[10]

表3  将“韌性”作為(wèi)城市規劃目标[10]

2.1韌性城市研究框架

       為(wèi)了有效評價和(hé)科學(xué)量化城市韌性，不同研究機構從各自(zì)領域出發建立起韌性城市研究的(de)框架體系 [11-14]，如(rú)洛克菲勒基金會的(de)韌性城市研究框架、EMI的(de)城市韌性總體規劃、韌性聯盟的(de)韌性城市研究主體框架、聯合國(guó)大學(xué)環境與人類安全研究所的(de)大韌性城市研究框架、聯合國(guó)減災署(UNISDR)降低(dī)災害風險的(de)韌性城市研究框架以及日本分别針對城市系統和(hé)能源系統構建的(de)韌性城市框架等。

1）洛克菲勒基金會的(de)韌性城市研究框架

       美國(guó)洛克菲勒基金會提出：城市韌性是一(yī)個城市的(de)個人、社區和(hé)系統在經曆各種慢性壓力和(hé)急性沖擊下存續、适應和(hé)成長(cháng)的(de)能力，包含 7個主要特征，即靈活性、冗餘性、魯棒性、智謀性、反思性、包容性和(hé)綜合性。為(wèi)切實評估不同城市的(de)韌性水平，奧雅納公司基于大量研究提出韌性城市的(de)研究框架（圖4），由領導力及策略（Leadership & strategy）、健康及福祉（Health & wellbeing）、經濟及社會（Economy & society）、基礎設施及環境（Infrastructure & environment）4個維度組成，細化為(wèi)12個目标、52個績效指标及156個二級指标。

圖4  韌性城市框架及指标體系圖

       每個城市可(kě)根據自(zì)身特點，确定各指标的(de)相對重要性及其實現方式。并通過定性和(hé)定量相結合的(de)方法，評估城市的(de)現狀績效水平和(hé)未來發展軌迹，進而确定相應的(de)規劃策略和(hé)行動計劃以強化城市韌性。其中，定量評估中的(de)指标賦值由評估員根據相關情景分析的(de)平均水平确定（圖5），定量評估則綜合考慮城市韌性指數的(de)目标值，根據歸一(yī)化數據的(de)平均值計算得到（圖6）。最後，将評估結果劃分為(wèi)很差、較差、中等、良好和(hé)優秀五個等級，以便于橫向和(hé)縱向的(de)比較分析。

圖5定性評估示意圖

圖6定量評估示意圖

2）EMI的(de)城市韌性總體規劃

       2015年(nián)，EMI（Earthquake emergency initiative）針對發展中國(guó)家發布了《Urban Resilience Master Planning》（城市韌性總體規劃）。通過實施災害風險管理(lǐ)總體規劃（DRMMP）的(de)方法為(wèi)韌性城市建設提供規劃框架和(hé)實施路徑。具體實施過程分組織與準備、診斷與分析、規劃編制、實施監測和(hé)評估四個階段（圖7）。

• 組織與準備（Organization and Preparation）：組織利益相關者，明确職責分工。

• 診斷與分析（Diagnosis and Analysis）：開展風險和(hé)脆弱性的(de)全面評估與預測，利用樹狀圖、網絡分析等方法确定風險的(de)損失和(hé)影響。通過情景分析的(de)方法确定影響城市韌性的(de)主要因素或關鍵環節。

• 規劃編制（Plan Development）：制定城市發展目标和(hé)相應的(de)規劃對策，并明确責任分工、時間節點和(hé)投資成本等。

• 規劃實施、監測和(hé)評估（Plan Implementation , Monitoring and Evaluation）：建立有效的(de)監控和(hé)評估機制對規劃的(de)實施狀況進行評價和(hé)反饋調整。

       該規劃強調由政府和(hé)專家、媒體、民衆等非政府的(de)利益相關者共同參與，形成上下聯動、全民參與的(de)社會響應機制。從災害風險數據基礎庫建立、風險脆弱性評價、不同情景預測分析、韌性城市總體規劃到災害風險和(hé)韌性評估指标體系的(de)建立，構建科學(xué)、完整的(de)災害韌性評估系統。并注重多規合一(yī)，提出韌性城市總體規劃應與城市總體規劃、土地(dì)利用規劃、社會經濟發展規劃有效對接，制定分時分期分階段的(de)計劃任務，以保證規劃的(de)實施落地(dì)。

圖7 DRMMP框架及流程圖

圖8 風險評估的(de)空間表征圖

（以孟加拉國(guó)地(dì)震韌性項目為(wèi)例）

2.2 韌性城市規劃實踐

       在全球變暖的(de)大背景下，面對氣候變化的(de)新形勢和(hé)新挑戰，城市需要以更有效、更靈活的(de)方式應對快速變化中的(de)不确定性和(hé)突變性。以增強城市韌性為(wèi)目标的(de)适應性規劃正在成為(wèi)應對氣候變化和(hé)災害風險的(de)重要舉措和(hé)行動指南。鄧豔（2013年(nián)）歸納了全球最具有代表性的(de)6個城市适應規劃。

表4 以提升“韌性”為(wèi)目标的(de)适應規劃[15]

1）紐約：《一(yī)個更強大、更具韌性的(de)紐約》

       2012年(nián)10月29日，紐約遭遇曆史罕見的(de)“桑迪”飓風襲擊，屋毀人亡、停水斷電，損失慘重。這一(yī)極端天氣事件直接推動了紐約适應性規劃的(de)出台。

       該規劃以應對氣候變化、提高(gāo)城市韌性為(wèi)目标，以風險預測與脆弱性評估為(wèi)核心，以大規模資金投入為(wèi)保障，形成完整的(de)适應性規劃體系。報告主要分為(wèi)五大部分：簡介（飓風及其影響、氣候變化）、城市基礎設施及人居環境（海岸線防護、建築、經濟恢複、社區防災及預警、環境保護及修複）、社區重建和(hé)韌性規劃、資金和(hé)實施。

       其中，以洪災為(wèi)重點，利用預期損失模型和(hé)成本效益分析法，對紐約2020年(nián)和(hé)2050年(nián)的(de)氣候風險進行預測，明确可(kě)能的(de)影響範圍及其潛在損失，并對不同規劃措施的(de)損益情況進行評估，為(wèi)政府科學(xué)決策提供了有力的(de)技術支撐。

圖9  紐約市百年(nián)一(yī)遇的(de)洪水區地(dì)圖

（2013、2020年(nián)和(hé)2050年(nián)）

圖10 紐約市洪災經濟損失預測

（現狀、2020年(nián)和(hé)2050年(nián)）

       并針對不同氣候變化情景下海平面上升、飓風、洪水、高(gāo)溫熱浪等災害風險的(de)發生概率，提出相應的(de)規劃策略及257條具體措施，形成詳實全面的(de)行動指南，具有很強的(de)可(kě)操作性和(hé)可(kě)實施性。此外，建立長(cháng)期的(de)監測與評估體系，每四年(nián)對規劃實施情況進行評估和(hé)調整，以确保規劃的(de)順利實施。

2）倫敦：《風險管理(lǐ)和(hé)韌性提升》

       2011年(nián)，倫敦以應對氣候變化、提高(gāo)市民生活質量為(wèi)目标制定适應性規劃，主要內(nèi)容分為(wèi)四大部分、共十個章(zhāng)節。

• 第一(yī)部分：規劃背景，包括了解氣候變化的(de)未來趨勢、明确目前存在的(de)關鍵問題和(hé)規劃實施的(de)責任主體等。

• 第二部分：災害風險分析和(hé)管理(lǐ)，主要針對氣候變化下威脅倫敦的(de)三大主要災害（洪水、幹旱和(hé)酷熱），提出“願景-政策-行動”的(de)框架和(hé)內(nèi)容，并從背景分析、現狀風險評估、未來情景預測、災害風險管理(lǐ)等方面進行系統研究。

• 第三部分：跨領域交叉問題的(de)分析，研究氣候變化下各類風險對健康、環境、經濟（商業和(hé)金融）和(hé)基礎設施（交通運輸、能源和(hé)固體廢棄物）的(de)影響。

• 第四部分：戰略實施，制定“韌性路線圖”，總結提出關鍵的(de)規劃措施的(de)行動計劃。

       規劃提出氣候變化的(de)趨勢不可(kě)避免，應盡早采取适應性措施以降低(dī)災害風險、促進城市可(kě)持續發展。相比而言，前瞻性的(de)行動計劃比緊急性的(de)應急響應更經濟、更有效。但有一(yī)些适應行動非常複雜，需要調動大量利益相關者共同參與，通力協作。

       此外，随着氣候變化的(de)加劇，洪水、幹旱、高(gāo)溫等極端天氣與氣候事件發生的(de)頻率及強度也将不斷增加，了解城市系統面對這些變化的(de)敏感性和(hé)脆弱性尤為(wèi)重要。因此，制定适應策略的(de)關鍵在于脆弱性阈值的(de)确定。在此基礎上，綜合考慮社會、經濟和(hé)環境利益，制定具有靈活性、有效性的(de)規劃方案。

圖11 風險管理(lǐ)示意圖

       2017年(nián)，北京市城市規劃設計研究院聯合清華大學(xué)、中科院地(dì)理(lǐ)所和(hé)愛特拉斯公司共同開展了韌性城市規劃的(de)系統研究。該規劃從韌性城市的(de)本源出發，以綜合風險評估和(hé)城市韌性度評價為(wèi)核心，構建了完整的(de)韌性城市規劃理(lǐ)論體系和(hé)技術框架，提出北京韌性城市規劃的(de)目标、對策和(hé)實施路徑。并選擇洪澇和(hé)健康風險為(wèi)例，進行深入的(de)專題研究，為(wèi)北京韌性城市建設提供了切實有效的(de)決策依據和(hé)規劃指引。

       前瞻性地(dì)将空間流行病學(xué)、地(dì)理(lǐ)學(xué)與城鄉規劃學(xué)相結合，探索城鄉規劃主動幹預人群健康的(de)方法和(hé)途徑。在北京市典型慢性病和(hé)傳染病時空分布特征分析的(de)基礎上，對脆弱人群的(de)空間分布及其主要影響因子(zǐ)進行探析，提出公共衛生領域的(de)韌性提升對策。

從離(lí)散到整合：由單一(yī)災害分析轉變為(wèi)多災種耦合評估，由單尺度、描述性分析到多尺度、機理(lǐ)性評估，由單部門孤軍作戰到動員全社會力量協同作戰。

從短(duǎn)期到長(cháng)期：由“短(duǎn)期止痛”轉變為(wèi)“長(cháng)期治痛”，由在最短(duǎn)時間內(nèi)恢複原狀的(de)工程思想轉變為(wèi)在較長(cháng)時期內(nèi)不斷更新、協同進化的(de)生态思想。

從響應到适應：由“亡羊補牢”轉變為(wèi)“未雨綢缪”，由被動的(de)應急響應轉變為(wèi)主動的(de)規劃調控。

從剛化到柔化：由剛性的(de)抵禦對抗轉變為(wèi)柔性消解轉化，能夠從外部沖擊、風險或不确定性中獲益成長(cháng)和(hé)創新轉型。

從靜态到動态：由終極藍圖式的(de)靜态目标規劃轉變為(wèi)适應性的(de)動态彈性規劃，探索多種可(kě)能的(de)途徑以應對城市發展中的(de)不确定性。

聲明：文章(zhāng)轉載自(zì)公衆号cityif    趙丹